Obwohl nur wenige ausländische Feuerwehrleute in Japan beschäftigt sind, stellt ihre Nationalität aufgrund undurchsichtiger Einschränkungen eine Herausforderung dar, was die Aufgaben betrifft, die nicht-japanische öffentliche Bedienstete ausführen dürfen.
Die mehrdeutigen Regeln haben einige dieser Feuerwehrleute und die lokalen Regierungen, die sie eingestellt haben – darunter auch in bevölkerungsarmen ländlichen Gebieten – in Verwirrung darüber versetzt, wie ihre dringend benötigten Fähigkeiten genutzt werden können.
Eine landesweite Aufstellung des Ministeriums für Innere Angelegenheiten und des Amtes für Feuer- und Katastrophenschutz ergab, dass im Jahr 2023 479 ausländische Feuerwehrmitglieder in Japan tätig waren, was einer Steigerung um das 1,8-fache gegenüber den 269 im Jahr 2020 entspricht, als das Amt erstmals Daten erhob. Daten zu bestimmten Gemeinden werden nicht veröffentlicht.
Die Feuerwehrleute werden als Teilzeitkräfte in Sonderpositionen im öffentlichen Dienst eingestuft, ein Jobtitel, der allen Nationalitäten offen steht, die in Japan leben.
Trotz ihrer Bedeutung für Gemeinden mit rückläufiger erwerbstätiger Bevölkerung ist die mangelnde Klarheit darüber, welche Aufgaben sie während von Feuer und Katastrophen ausgelösten Notfällen ausführen können, ein Hindernis.
Viele Gemeinden sind frustriert über das Fehlen kohärenter Regeln oder rechtlicher Klarheit zu diesem Thema und stehen vor dem Rätsel der Leitlinien der Zentralregierung, die besagen, dass “japanische Staatsangehörigkeit für die Ausübung öffentlicher Gewalt erforderlich ist”.
Die im Jahr 1953 vom Kabinettsamt für Gesetzgebung herausgegebenen Richtlinien gelten als einschränkender Faktor für ausländische Feuerwehrleute. Aber aufgrund der Mehrdeutigkeit muss jede Gemeinde individuell entscheiden, welche Aktivitäten als Ausübung “öffentlicher Gewalt” anzusehen sind.
“Es gab Fälle, in denen wir aufgrund dieser Einschränkung verwirrt waren und uns geweigert haben, ausländische Bewohner in unseren Feuerwehren einzustellen”, sagte ein Beamter einer Gemeinde in Westjapan.
Generell ist öffentliche Gewalt erforderlich, um Feuerzonen einzurichten, in denen Feuerwehrleute Menschen zur Evakuierung aus gefährdeten Gebieten auffordern und Notfallmaßnahmen ergreifen können, wie z.B. Sachen zu zerstören, um die Ausbreitung von Bränden zu verhindern oder Menschenleben zu retten.
Aktivitäten, die keine öffentliche Gewalt erfordern, umfassen das Führen von Evakuierten in Sicherheit, die Sprachvermittlung in Notunterkünften und Kommunikation im Rahmen von Katastrophenvorbereitungsmaßnahmen.
Um dringend benötigte Klarheit zu schaffen, arbeitet die Behörde für Feuer- und Katastrophenschutz daran, neue Richtlinien zu erstellen, die bis Ende März 2025 den Gemeinden in ganz Japan vorgelegt werden sollen.
Ein für die Angelegenheit zuständiger Beamter gab zu, dass die Behörde nur “Richtlinien” vorbereitet, anstatt genau festzulegen, was ausländische Feuerwehrleute tun dürfen und was nicht. Dies bedeutet, dass die endgültige Entscheidung, ob ein ausländischer Staatsbürger berechtigt ist, alle Aufgaben auszuführen oder nicht, weiterhin den lokalen Regierungen überlassen bleibt.
Grundlegende Probleme mögen nicht gelöst werden, aber Experten sagen, dass die neuen Richtlinien sicherlich einfacher zu verstehen sein werden und voraussichtlich diejenigen lokalen Regierungen ermutigen werden, die zögerlich waren, ausländische Staatsangehörige einzustellen.
Dennoch befürchten einige, dass die Bestrebungen der Behörde zur Klarstellung unbeabsichtigte Auswirkungen haben könnten und dass Orte, an denen bereits Ausländer vollständige Aufgaben übernehmen dürfen, ihre derzeitige Politik möglicherweise überdenken und Beschränkungen einführen müssen.
“In Anbetracht der Tatsache, dass die Anzahl der Feuerwehrleute hier abnimmt, sind sie für uns sehr wertvoll”, so ein Beamter in der Stadt Misato in der nordöstlichen Präfektur Miyagi, in der keine besonderen Einschränkungen für den dort beschäftigten ausländischen Feuerwehrmann gelten.
Auf der anderen Seite hat das Dorf Mitsue in der Präfektur Nara im Westen Japans, in dem etwa 60 Prozent der Bevölkerung 65 Jahre oder älter sind, einen ausländischen Feuerwehrmann eingestellt, der jedoch nicht an tatsächlichen Feuerwehreinsätzen teilnehmen darf.
“Es ist sehr schwierig für ein kleines Dorf wie unseres, in dem eine Person nicht dieselben Aktivitäten wie der Rest der Brigade ausüben kann”, sagte ein Feuerwehroffizier von Mitsue.
Ichizo Goto, ehemaliger Dozent an der Tohoku Fukushi University, der sich seit über 40 Jahren mit Feuerwehren beschäftigt, ist der Meinung, dass Japan seine veraltete Politik überdenken muss.
“Die soziale Struktur hat sich verändert und es ist ein Anachronismus, Aktivitäten aufgrund der ausländischen Staatsangehörigkeit zu unterscheiden”, sagte Goto.
“Wir sollten die Beschränkungen für Aktivitäten aufheben und in einer Weise handeln, die der aktuellen Situation entspricht, damit sowohl Ausländer, die Feuerwehren beitreten möchten, als auch lokale Regierungen dieses Thema positiv angehen können”, betonte er.
Häufig gestellte Fragen (FAQ):
1. Wie viele ausländische Feuerwehrleute gibt es in Japan?
Im Jahr 2023 waren in Japan 479 ausländische Feuerwehrmitglieder tätig, im Vergleich zu 269 im Jahr 2020.
2. Welche Herausforderungen stellen die undurchsichtigen Einschränkungen für ausländische Feuerwehrleute in Japan dar?
Die undurchsichtigen Regeln erschweren es den ausländischen Feuerwehrleuten und den lokalen Regierungen, die sie beschäftigen, die Aufgaben zu definieren, die sie während von Feuer und Katastrophen ausgelösten Notfällen ausführen dürfen.
3. Was ist die Bedeutung der “öffentlichen Gewalt” für ausländische Feuerwehrleute in Japan?
Die “öffentliche Gewalt” ist erforderlich, um bestimmte Aufgaben wie das Einrichten von Feuerzonen, das Auffordern von Menschen zur Evakuierung, das Ergreifen von Notfallmaßnahmen usw. ausführen zu können. Andere Aktivitäten wie das Führen von Evakuierten, die Sprachvermittlung in Notunterkünften und die Kommunikation im Rahmen von Katastrophenvorbereitungsmaßnahmen erfordern keine öffentliche Gewalt.
4. Gibt es bestimmte Gemeinden in Japan, die ausländische Feuerwehrleute ohne Einschränkungen beschäftigen?
Ja, einige Gemeinden haben keine besonderen Einschränkungen für ausländische Feuerwehrleute, während andere Gemeinden verwirrt sind und sich aufgrund der Einschränkungen geweigert haben, ausländische Bewohner einzustellen.
5. Was tut die Behörde für Feuer- und Katastrophenschutz, um Klarheit zu schaffen?
Die Behörde für Feuer- und Katastrophenschutz arbeitet daran, neue Richtlinien zu erstellen, die klare Anweisungen darüber geben sollen, welche Aufgaben ausländische Feuerwehrleute ausführen dürfen. Diese sollen bis Ende März 2025 den Gemeinden in ganz Japan vorgelegt werden.
6. Was sind die Bedenken einiger Experten in Bezug auf die neuen Richtlinien?
Einige Experten befürchten, dass die neuen Richtlinien unbeabsichtigte Auswirkungen haben könnten und dass Gemeinden, die bereits Ausländer beschäftigen dürfen, möglicherweise ihre Politik überdenken und Beschränkungen einführen müssen.
7. Wie sieht die Meinung von Ichizo Goto, einem Feuerwehrexperten, aus?
Ichizo Goto ist der Meinung, dass Japan seine veraltete Politik überdenken sollte und die Beschränkungen für ausländische Feuerwehrleute aufheben sollte, um der aktuellen Situation gerecht zu werden.
Verwandte Links:
– Japanisches Büro für Brand- und Katastrophenschutz (auf Japanisch)
– Offizielle Website der japanischen Regierung